2016海关改革地图：全国通关一体化改革试点

党的十八届三中全会提出要改革海关监管管理体制。海关总署于2014年11月研究制定了《海关全面深化改革总体方案》，确定海关改革的方向和路线。2015年研究制定了《海关全面深化改革任务分解表》，理清各改革项目"联络图"和"关系网"。2016年这一年，改革项目进展顺利，各领域标志性、支柱性改革任务基本已经推出，海关全面深化改革主体框架正在逐步确立。

总结2016年海关改革，几大要点要GET。

今天先来说第一个

全国通关一体化改革试点。

定义：全国通关一体化改革是海关监管管理体制改革的核心。

其本质是通过通关流程再造和机构重组，实现全国是一关、关通天下。

以"两中心三制度"为结构支撑，实现海关监管管理体制改革，确保海关全面深化改革的系统性、整体性、协同性。

"两中心"是风险防控中心和税收征管中心，"三制度"是实施货物通关"一次申报、分步处置"、改革税收征管方式和实施协同监管。

时间表

2016年3月，海关总署审议通过了《全国通关一体化改革框架方案》，上海、北京、宁波、广州及长江经济带等其他海关先后参与试点。

2016/06/01

全国通关一体化改革在上海正式启动试点，北京、宁波海关同步参与。

2016/09/09

召开全国通关一体化改革扩大试点工作现场会，决定在广州开展试点，同时启动对上海试点工作的阶段性总结和继续在上海扩大试点工作。

2016/11/01

税收征管方式改革试点在全国启动，范围涉及《税则》6个章节的进口商品、全国口岸和海运、空运、陆运方式，参与企业4万余家，广州的税收征管中心也开始运行，北京的风险防控中心边建设边运行。

2016/12/01

税收征管方式改革试点范围进一步扩大，参与企业达4.3万家。

排头兵：上海海关

上海海关2016年6月1日正式启动全国通关一体化改革试点。

集中打印汇总征税模式下放行货物的税单

强化督查推动

上海海关第一时间成立了由一把手任组长、分管关领导任副组长的改革试点领导小组和8个专项工作小组，加强对改革试点工作的组织领导。

由督查部门承担改革试点领导小组办公室的日常工作，用好任务督查、问题督查、实地督查等手段，兼顾整体推进和重点突破，有效解决改革试点中出现的各类问题，实现改革的组织推动与督促检查同步进行，推动改革试点不断深化。

抓好创新突破

一方面形成了税收征管、验估、"一次申报分步处置"、稽核查等一系列创新制度并汇编成册；

另一方面试好试通了一套各关区、各部门之间行之有效的联系配合办法和系统运行规则，为后续工作打造了一个实实在在可以"拎包入住"的"样板间"。

注意风险防控

通过牢牢抓住制度设计这一主线，不断完善"两中心"运作机制及相关制度建设，通过"两中心"加强全过程监管，将事中作业"前推后移"，实现了风险防控在事前、事中、事后各环节的全覆盖。

有序拓展试点

2016年6月1日至11月30日，上海海关在半年时间内将试点企业范围从十多家扩大至逾2.2万家，涵盖上海口岸海、空运进口的所有84、85、90章商品及部分宁波、北京企业的相应商品。

2016年12月1日，上海试点开启了迈向全国的步伐，在总署确定的84、85、90章商品范围内，范围正式扩大至长江经济带12个关区，涉及2.53万家进出口企业，日均受理报关单3500份左右。

通关效率显著提升

改革后，试点报关单事中实际干预、办理必要手续的比例分别在7%和20%左右，事中干预比例明显下降。

据统计，2016年6至11月，上海口岸海运进口试点报关单的海关通关时间较之前缩短约10个小时，24小时放行率提高近10个百分点。

监管效能稳步增强

2016年6至11月，上海关区84、85、90章进口商品的贸易额和税收额双双呈现稳定增长态势，其中贸易额3117.2亿元，环比、同比分别增长11.9%、7.8%，税收额631.1亿元，环比、同比分别增长12.4%、9.2%。

通过加强风险防控，试点单证的归类一致性、归类准确率、价格水平、原产地正确率、应税商品规范申报率等指标值均较改革试点前基本持平或有所提升。

试点企业反响积极

上海海关对各种规模、类型和资信等级的试点企业开展了问卷调查，结果显示，试点企业对改革试点的反响普遍较为积极。近八成受访企业认为改革能够提升货物通关效率、简化企业通关手续、减少企业通关成本，以及改革后关企沟通更为顺畅。

样板间：广州海关

广州试点在上海试点的基础上实施"全口径"试点，范围扩大至覆盖全国各地企业在全国海关以所有运输方式进口的《税则》第80到82章商品。

着力健全制度配套

积极派员参与税管中心运行操作规程、作业指令规范、验估作业操作规程等多个配套制度的研究起草；

同步研究制定了批量审核、现场验估作业操作指引、试点联系配合办法、通关应急预案等一批配套制度规程，推动改革试点配套制度体系上下贯通。

2016年11月1日，海关总署税收征管中心（广州）正式运行，这是海关总署第二个税收征管中心。

着力加强运行管理

探索税收要素全过程审核跟踪监测，加强对风险参数研究设置和运行情况跟踪分析，完成试点章节商品2000多条风险参数的全面清理和研究转化；

实行全员轮班批量审核，建立试点问题台账与带班科长工作日志，开展专家研判，形成"问题收集-集中研判-风险处置-检查督办-分析评估"闭合回路。

着力强化协作配合

建立完善与总署风控中心和参数分中心的联系协调机制，优化税收风险参数提炼、测试、报送、加载途径；

加强与各直属海关之间的协调联动，建立税管中心与直属海关、现场之间的联系配合机制，加强报关单协同处置，形成税收风险处置合力；

试行税管中心与稽查部门事后风险处置的联系配合机制，将"一次申报、分步处置"模式落到实处。

着力突出"人工+科技"

统筹利用海关HZ2011、Gbase、缉私情报等大数据平台和信息化系统，探索应用多来源数据收集、信息流实时掌控、多维度风险模型构建、风险归纳聚类分析等；

创新研发税管中心业务全景监测展示系统、"易通关"关企磋商平台、单兵音视频平台等应用系统，为业务研判和优化税管中心运作提供技术保障。

着力推动融合创新

与关区"互联网+易通关"等重点改革项目对接融合，通过"易通关"平台实现关企双方业务联系、资料交换，成功应用平台"关企磋商（税管）"功能远程实现跨直属关区开展关企在线业务磋商和信息交互，企业反响良好；

稳步推进自报自缴和归类尊重先例制度改革等税收征管方式改革试点，2016年11月份共61份报关单通过自报（自缴）完成全国一体化通关作业，从30万条数据中筛选选出1.6万多条数据形成归类尊重先例系统首批基础数据。

整体通关时效显著提升

报关单放行前的事中干预率比试点前减少了34.8%，2016年11月份纳入税管中心（广州）管理的一体化报关单平均通关时间较1至10月全国进口平均通关时间快18%。

贸易便利化水平进一步提升

统筹推进各项配套改革，原来需要企业到海关现场办理的业务磋商、担保放行、退补税等通关业务主要项目逐步迁到"线上"，实现企业足不出户办理多项海关业务，改革红利的释放和叠加提高了企业对改革的认同程度。

转自：海关发布

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